常熟市城市管理局2024年度法治政府建设年度报告
常城发〔2025〕5号
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2024年，常熟市城市管理局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平法治思想为引领，紧扣全市法治政府建设中国足彩网手机版app_澳门金沙-投注*官网：部署，在依法行政、规范执法、队伍建设等方面履职尽责，中国足彩网手机版app_澳门金沙-投注*官网推进“法治城管”建设。
一、2024年度推进法治政府建设的工作举措和成效
（一）强化组织领导，统筹推进法治政府建设
1.做好法治政府建设统筹协调。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，严格执行《常熟市城市管理局党委议事决策规则》，进一步提高规范性文件制定、重大事项决策水平。召开法治政府建设专题会议2次，推动法治工作与城市管理中心工作同部署、同落实。落实法律顾问制度、行政机关负责人出庭应诉等制度。
2.学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为初任培训、任职培训、教育培训等各类培训的必修课程，明确领导干部、执法人员的学法次数和时间。开展习近平法治思想专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训“四个专题”活动。健全党组会议法治专题学习常态化机制，年度学法5次。
(二)践行依法履职，全面提升规范执法水平
1.推进规范执法。一是组织开展城市管理领域行政执法突出问题专项整治行动。印发《常熟市城市管理领域行政执法突出问题专项整治行动实施方案》（常城发[2024]2号），对照专项整治重点，以“刀刃向内”的政治自觉开展自查自纠。二是开展城市管理行政处罚案卷制作规范专项提升行动。采用内部集中评审、交叉互查互评、案件星级评定等多种形式，重点围绕行政执法主体、认定事实、证据证明、执法程序、适用法律、文书制作、立卷归档等内容，开展城市管理案卷季度评查工作，重点抽查建筑垃圾类案件。2024年以来，共评查全市城市管理领域案件117份，制发案卷评查通报2份，出具案卷评查意见书32份。三是组织开展城市管理领域执法队伍大练兵活动。通过组织理论知识测试、无人机飞行选拔训练、模拟执法办案竞赛等，营造“比学赶超”浓厚氛围，提升执法人员综合素养。最终荣获苏州市“模拟现场执法比武竞赛”、“无人机应用技能竞赛”两项比赛三等奖。
2.强化队伍建设。一是出台城市管理“执法能手”评价体系，从执法活跃度、执法规范性、执法技能、执法表现等多维角度全面评价城市管理执法队员。二是完善城市管理法制员队伍建设。建立一人一档个人信息档案。通过集中业务学习、主题讲座论坛、案卷互评互查等，有效发挥其监督指导作用。三是开展队伍纠察督查。定期对各镇、街道城市管理执法队伍建设落实全覆盖督查，同步开展案卷评查工作。四是常态化落实教育培训。以实战实训、小切口为角度，采取“集中授课+视频直播”形式，围绕文明执法、案卷制作、执法事项流程、建筑垃圾执法实务等内容开展专题授课。“舆情管理”做到逢训必讲，时刻警醒警示。同步上线“双周一课随堂练”测试平台，以考促学巩固培训成效，共开展“双周一课”培训15次、随堂练测试11次，1万余人次参训。
3.落实执法指导。一是做好新修订《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》贯彻落实工作。对接司法局做好处罚事项调整报备，邀请苏州市局参与立法的专家开展专题培训，累计受训1400人次。二是结合上级条线要求，连续下发3份裁量适用文件通知，指导各镇、街道做好城市管理领域裁量基准的学习培训、落地执行及过渡衔接工作。三是出台建筑垃圾“两非”案件法制审核要点、“两非”一案三查执法指导意见、建筑垃圾处置备案规范。召开建筑垃圾行政处罚案件分析会议、城市建筑垃圾处置核准办理工作会议，提高建筑垃圾疑难复杂案件办理水平。
(三）优化营商环境，切实提升政务服务水平
1.优化政务服务。一是“设置大型户外广告”事项首次开通跨域办理功能，让设置大型户外广告审批实现板块前台接件，部门后台审核，提供优质政务服务体验。二是推进窗口电子归档工作。联合政务服务中心大数据管理科，在户外广告（店招标牌）审批中启用电子印章。提升办件效率。同步建立户外广告（店招标牌）行政许可电子案卷归档系统。三是持续深化“放管服”改革，推进行政许可赋权事项下放工作，完成许可事项赋权协议签订。
2.落实柔性执法。一是强化事前指导预防。持续优化行政合规指导清单，编制包括检查依据、实施主体、检查方式及频次等要素的行政检查清单，实现行政检查工作标准化、规范化、精准化。积极推动非现场执法模式，通过利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段，有效降低现场检查频次。二是完善包容审慎监管。全面贯彻免罚轻罚规定。通过典型案例指导、规范流程指引、细化标准应用等手段，提升免罚轻罚清单运用效果，累计办理免罚轻罚案件56起。下发加强文明执法工作提示，积极推行倡导轻微违法柔性管理模式。对接市监、交通等部门，定期“双随机、一公开”监管工作，累计检查247家市场经营主体。三是落实事后巩固提升。加强涉罚企业合规后续跟踪服务，灵活运用行政约谈、提醒告诫、示范帮助等方式督促、助力企业进行信用修复，累计成功信用修复42件。
(四）强化社会普法，构建城管法治宣教体系
1.深化“谁执法谁普法”责任制。依托城管工作站、执法进小区、“综合执法会客厅”等各类载体，通过以案说法、法治宣讲、发放普法资料等方式，积极开展《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》集中宣贯、“民法典宣传月”、城市管理执法普法月等活动，线上线下加强城市管理普法力度。
2.用好法治主流媒体。立足群众关注热点，通过电视、报纸、新媒体、小视频等方式传播分类理念，今年累计在央广网、新华网等媒体宣传报道581篇次。其中《家在虞城‘分’享美居》等短视频在苏州市“show出低碳生活”大赛中荣获特等奖，此外，常熟选送作品获奖数在苏州市近百部垃圾分类视频中包揽前三名。
3.建强法治宣教阵地。建成普法宣传阵地92处，定期开展普法宣传系列活动，每季度以不同主题为重点，广泛开展垃圾分类宣传周、集中宣传月等大型主题普法活动，进一步营造法治宣传氛围。
二、存在问题
2024年我局法治政府建设取得积极成效，但也存在一些不足。主要体现在运用法治思维、法治手段解决城市管理问题的意识和能力还不够强，普法宣传活动形式手段有待丰富。
三、工作打算
2025年，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，围绕市委法治政府建设工作部署，结合自身职能定位，不断提升依法行政能力，重点做好以下几个方面的工作：
一是加强组织领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治城管建设纳入市局年度计划，加强法治城管建设部署推进。强化领导干部尊法学法用法守法，持续学深学透习近平法治思想，牢固树立依法决策、依法行政意识，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门负责、全员参与的法治建设工作机制。
二是规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，完善音视频资料“存管用”制度规范，进一步规范执法行为。推动免罚轻罚、非现场执法、“综合查一次”，降低现场检查频次、规范涉企检查行为。依托企业信用修复、执法会客厅、城管服务进社区等有效手段，强化合规指导、推行柔性执法。
三是加强队伍管理。以全员覆盖、分岗分类、按需培训为原则，开展常态培训，定期组织知识测试、经验交流、专题讲座等，构建城管执法队伍教育培训体系。开展比武练兵，组织技能竞赛、岗位练兵等活动，强化警示教育，推动队容风纪整体提升。
四是开展普法宣传。深化“城意为民”品牌建设，开展城市管理文艺作品进基层，加强“城治共管”民意收集，宣传法律法规，传递暖心故事，引导群众参与。加大垃圾分类宣传力度，通过各类主题宣传、增加研学线路、开放宣教阵地、健全志愿服务体系、家校社联动等措施，提升宣传成效。
常熟市城市管理局
2025年2月20日
